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全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平:
着力解决“三农三短”问题 扶持农业适度规模经营

2019-03-05 10:02:23来源: 中国食品报网

   【十九大提出实施乡村振兴战略以来,各级政府迅速部署,对乡村振兴做出了系统的总体设计,规划了科学的实施路径,使得乡村振兴有了比较高质量的开局与进展。但随着战略的深入?#24179;?#19968;些重点、难点问题逐渐显现。作为全国人大代表的安徽省农业科学院副院长赵皖平围绕“三农三短”问题、农业规模经营户出?#20013;?#30410;下降等方面出谋划策,助力乡村振兴早日实现。】

       本报两会特派记者 罗 晨

微信?#35745;琠20190305100412

  补齐短板 ?#24179;?#22478;乡发展深度融合

  赵皖平在调研中,发现存在以下一些问题:

  城乡二元社会结构的深层矛盾依然突出。资源要素配置矛盾更趋极化,乡村空心化程度仍然在加深;农村基本公共服务均等化水平偏低,农村公共服务产品供给明显不足;居民收入差距依然在扩大,进城农民市民化社会流动保障体系仍然不够完善。

  “三农三短”问题难?#38498;?#24555;解决。农业短腿现象一时难以?#35851;洌?#24635;体上农业综合效益水平不高、抗风险能力不强;农村短板一时难以补齐;农民短缺越来越成为乡村振兴的不可承受之重。

  农村生态环?#25215;?#22797;治理?#38382;?#20381;然严峻。农村垃圾?#36213;?#22788;理体系不够健全,无害化卫生厕所普及率不到50%,已建成污水集中处理设施的乡镇不到50%。农村的生态修复?#31361;肪持?#29702;?#34892;?#22810;工作要做。

  乡村治理面临诸多新问题。越来越多的跨越原有集体经?#23186;?#38754;的新型生产单元,给农村治理提出了新问题;农村信息化使乡村治理面临线下和线上两个界面,治理难度在加大;农村文化治理主要依赖传统和地域文化资源,这对顶层?#24179;?#22522;层社会治理提出了政策创新的新诉求。

  对此,赵皖平建议,一是进一步深化体制机制改革,完善城乡融合发展政策体系。推动城乡产业发展、人口流动、社会建设和文化治理的深度融合,促进县域振兴。

  二是加快农业三大体系建设,着力解决“三农三短”突出问题。积极推行轮耕轮作,加强土壤圈生态修复;深化农地产权制度改革,盘活农地存量。?#24179;?#20844;司加农户模式,优化产业结构,延伸农业产业链条。加大农业科技?#24230;耄?#21402;植农业科技基础。

  三是?#24179;?#32654;好乡村和生态文明建设,建设宜居宜业美丽新农村。总结美好乡村建设经验,?#24179;?#32654;好乡村建设扩面?#25512;?#21450;。实施乡村生态文明示范建设工程,着力在县乡层级的绿色发展、生态生活方式推广,生态文明制度建设上取得突破,筑牢广大乡村生态文明的基础。

  四是建设新型乡村治理体系,实现自治、法治、德治相结?#31995;?#20065;村善治。聚焦基层党组织政治建设,创新建设方式,巩固农村基层党组织的作用。

  加大扶持 稳定农业适度规模经营

  在基层调研中,赵皖平还发现,近两年农业规模经营户出?#20013;?#30410;下降的现象,严重影响了规模经营的发展。根据对安徽肥西、肥东、庐江三县80多位50亩以上农业规模经营户的调查,发现农业规模经营存在以下问题:

  规模经营收入总体下降。规模经营户中,2017年总收入比2016年下降的占52.73%,净利润少于5万元的占48.94%,下降直接原因是粮食?#23637;?#20215;格下跌。

  农业生产成本大幅上升。规模经营户中,2017年生产成本比2016年增加的占71.15%。主要原因:一是生产资料价格上涨。据中经农业经济景气监测预警结果,2018年上半年农业生产资料价格同比上涨2.3%,其中,农用机?#22270;?#26684;上涨9.6%、化肥价格上涨7.0%;二是劳动力成本增加;三是融?#39135;?#26412;高,规模经营户民间融资年利率在12%以上。

  农民专业合作组织发展不够。46.55%的农业规模经营户未参加任何农民专业合作社,39.66%的仅参加1个,主要原因是规模经营户户主年龄偏大、学历?#31995;汀?0岁及以上占45.45%,其中有64.5%未参加农民专业合作社;初中及以下学历占58.82%,其中有61.3%未参加农民专业合作社。

  农业社会化服务体系有待完善。农业规模经营户对当地农业社会化服务体系不满意的占44.64%。农产品销售的首要渠道是自?#21512;?#21806;,与龙头企业或其他机构签订农产品供应合同的仅占32.14%、未签订的占67.86%。

  对此,赵皖平认为,应从以?#36335;?#38754;扶持农业适度规模经营,促进乡村振兴。

  稳定农业规模经营周期。加大政策宣传力度、加大对新型农业经营主体的培训,提高对农业规模经营未来发展的信心。稳定农业规模经营周期,让规模经营户愿意并且持续进行农业?#24230;搿?#20581;全农村承包土地经营权流转管理服务组织,完善土地承包经营权流转市场,鼓励在乡(镇)范围内采取各种?#34892;?#26041;式,?#24179;?#22303;地流转,引导和支持承包经营权向新型经营主体流转,发展多?#20013;问?#30340;适度规模经营。

  以科?#21363;?#26032;?#24179;?#20892;业结构性改革。大力?#24179;?#20248;势特色品种的选育与推广,促进传统农业由提高产量为主向改善品?#30465;?#25552;高质量方面转变。推广绿色生产?#38469;?#27169;式,实施种养结合循环农业示范工程。加强科?#21363;?#26032;对产业融?#31995;?#24341;领作用,最大限度挖掘品牌农产品市场价值,促进饮食文化、产业文化与高科技相结?#31995;?#22810;业态发展模式,?#24179;?#19968;二三产业深度融合。

  降低规模经营融?#39135;?#26412;。大力发展农村互助金融,通过专业合作权益链条推动资金互助合作,调剂社员资金余缺。探索农地承包经营权、大型农机具等抵押担保贷款机制,稳步?#24179;?#20892;民住房财产权抵押、担保、转让。实施县域金融机构涉农贷款奖励政策,引导金融机构加大涉农信贷投放力度,增加农村金融服务总量供给。

  ?#35851;?#20892;业生产补贴方?#20581;?#36827;一步完善政策性农业保险制度,减少农业生产直接补贴比例,加大财政对农业保险保费补贴力度,开发以农业收入为标的的农业保险产品,对投保经营户进行保险补贴。投保经营户与承保公司签订保险合同,投保户不缴费,财政则不予补贴。

  拓展农产品销售渠道。大力发展农产品电子商务,借助“互联网+”的优势,推动农村商?#22330;?#20379;销、邮政、电商互联互通,加强从村到乡镇的物流体系建设,实施快递下乡工程。深入实施电子商务进农村综合示范工程,支持农村电商产业基地、物流园和创业园建设,?#24179;?#37096;分农产品销售渠道不畅的难题。扶优扶强一批农业产业化企业,促进农业产业链向纵深延伸。

  重视并发挥农民合作社作用。做好宣传、组织、引导和扶持等工作,帮助规模经营户组织起来,参加专业合作社,重点支持农民合作社和农业产业化企业开拓市场,为他们提供优质服务。

 

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